职工基本医疗保险的覆盖范围适用所有企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工。按照各类企业的划分，包括国有企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业和港、澳、台投资企业以及外商投资企业及其职工。为扩大覆盖面，城镇职工基本医疗保险制度改革也右将个体经济组织业主及其从业人员纳入进来，同进规定了中央、省属机关、企业和事业单位及其职工都要参加据地的基本医疗保险，执行当地统一政策和标准。《决定》规定所有的单位和职工都要参加基本医疗保险，一是体现了社会保险的强制性，保护了广大劳动者的基本权益。原有公费医疗制度仅覆盖机关、事业单位人员，劳保医疗制度仅覆盖国有企业单位职工，而对保证这部分人的基本医疗水平，不利于多种经济成份的共同发展；二是均衡企业负担，创造公平竞争的社会环境的需要；三是建立统一的劳动力市场，促进劳动者合理流动的需要；四是基金统筹调剂，防范风险的需要。