京、津、沪直辖市虽然是省级行政区，但在地域范围、财政体制和组织管理方面，都和一般省级行政区有很大不同，其经济发展水平与医疗消费差异较小，所以有条件在全市范围内实行基本医疗保险基金统筹，同时也便于管理和方便职工就医。