统筹基金起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10％左右，是结合我国国情和各地经验提出的。从近几个各地实行大病医疗费用社会统筹的执行情况看，起付标准大多确定在当地职工年平均工资的5-15％左右，起付标准以下的医疗费用个人一般都能承受，社会统筹部分的医疗基金也基本能够保证支付。从全国情况看，以1997年全国职工年平均工资6470元计算，5-15％的起付标准就是320-970元。确定起付标准为当地职工年平均工资的10％，相当于650元左右，是比较适宜的。同时考虑全国一定的调整幅度。